Региональное
Законодательство
Новосибирская область

Приказ Минсельхоза Новосибирской области от 15.01.2013 N 4-нпа "Об утверждении Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан в министерстве сельского хозяйства Новосибирской области"

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 15 января 2013 г. № 4-нпа

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ
РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В МИНИСТЕРСТВЕ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. приказа Минсельхоза Новосибирской области
от 11.02.2015 № 12-нпа)

В целях реализации Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке организации работы с обращениями граждан в министерстве сельского хозяйства Новосибирской области (далее - Инструкция).
2. Возложить на руководителей структурных подразделений министерства сельского хозяйства Новосибирской области ответственность за соблюдение требований Инструкции.
3. Назначить ответственным за организацию личного приема граждан в министерстве сельского хозяйства Новосибирской области Щетникова С.С., консультанта министерства сельского хозяйства Новосибирской области.
4. Признать утратившими силу:
1) приказ министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 16.05.2011 № 112 "Об организации личного приема граждан в министерстве сельского хозяйства Новосибирской области";
2) приказ министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 01.08.2011 № 140 "Об утверждении Инструкции по организации работы с обращениями граждан в министерстве сельского хозяйства Новосибирской области".
5. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Министр
Г.В.ИВАЩЕНКО





Утверждена
приказом
министерства сельского хозяйства
Новосибирской области
от 15.01.2013 № 4-нпа

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В
МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. приказа Минсельхоза Новосибирской области
от 11.02.2015 № 12-нпа)

I. Общие положения

1. Инструкция о порядке организации работы с обращениями граждан в министерстве сельского хозяйства Новосибирской области (далее - Инструкция) устанавливает требования к организации личного приема граждан и работы по рассмотрению обращений граждан, поступивших в министерство сельского хозяйства Новосибирской области в письменной форме (далее - письменные обращения) и устных обращений, а также проведению личного приема граждан Российской Федерации, иностранных граждан и граждан без гражданства (далее - граждане) министром сельского хозяйства Новосибирской области.
2. Работа по рассмотрению обращений граждан и проведению личного приема организуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, решениями и поручениями Губернатора Новосибирской области, Инструкцией по документационному обеспечению министерства сельского хозяйства Новосибирской области (далее - министерство), а также настоящей Инструкцией.
3. Рассмотрение обращений граждан является должностной обязанностью заместителей министра и руководителей структурных подразделений министерства или по их письменному поручению - других государственных гражданских служащих министерства в пределах компетенции. Заместители министра и руководители структурных подразделений (управлений, отделов) министерства несут персональную ответственность за соблюдение порядка рассмотрения обращений граждан.
4. Граждане имеют право обращаться в министерство:
1) письменно (направлять индивидуальные и коллективные обращения);
2) в форме электронного документа;
3) лично (на личных приемах);
4) устно (по телефону).

II. Прием, учет и первичная обработка
письменных обращений граждан

5. Письменные обращения граждан, поступившие в министерство, подлежат обязательной регистрации и рассмотрению.
Почтовый адрес для письменных обращений граждан: Красный проспект, 18, г. Новосибирск, 630011.
Адрес электронной почты для обращений граждан, направляемых в форме электронного документа: agro@nso.ru.
Факс: (383) 223-05-43. Телефон: 222-01-49.
6. Работу с письменными обращениями граждан, поступившими в министерство, организует отдел организационно-контрольной работы и правового обеспечения управления правовой, организационной и кадровой работы. Прием, учет и первичную обработку письменных обращений граждан осуществляет специалист отдела организационно-контрольной работы и правового обеспечения (канцелярии) управления правового обеспечения организационной работы и подготовки кадров (далее - специалист).
7. Письменные обращения граждан, поступившие в конвертах, в целях обеспечения безопасности подлежат обязательному вскрытию и предварительному просмотру. В случае выявления опасных или подозрительных вложений в конверт (пакет) работа с письменным обращением приостанавливается до выяснения обстоятельств и принятия соответствующего решения начальником отдела.
8. При получении письменных обращений граждан проверяются установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" реквизиты обращения, наличие указанных автором вложений и приложений.
9. В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает:
1) наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;
2) свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
3) почтовый или электронный адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
Излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
10. Обращение, поступившее в министерство в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящей Инструкцией. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает:
1) свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
2) адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
3) почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
11. При рассмотрении (обработке) письменных обращений не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни граждан, без их согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Отказ в рассмотрении обращений граждан, содержащих вопросы, разрешение которых входит в компетенцию министерства, недопустим, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Инструкцией.
12. Рассмотрение обращений граждан может производиться с выездом на место по отдельному поручению министра.
13. Письменные обращения граждан, содержащие в адресной части обращения пометку "Лично", рассматриваются на общих основаниях в соответствии с настоящей Инструкцией.
14. Ответ на письменное обращение не дается в случаях, если:
а) в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес (или адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
б) текст письменного обращения не поддается прочтению. Данное обращение не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
в) ответ по существу поставленного в письменном обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
15. Министр или уполномоченное им лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
16. Письменное обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
17. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
18. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в письменном обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в министерство.
19. Информация о письменных обращениях граждан, содержащих предложения по совершенствованию законодательства Новосибирской области или отзывы на законодательные акты, а также суждения о деятельности министерства и должностных лиц, представляется соответствующим должностным лицам для сведения.
20. Принимаются к сведению, учитываются в статистических данных, информационных отчетах и подлежат списанию в дело с уведомлением в течение семи дней со дня регистрации письменного обращения автора письменного обращения о принятии к сведению изложенной им информации следующие письменные обращения:
1) не предполагающие ответа;
2) не содержащие конкретных предложений, заявлений или жалоб;
3) не содержащие сведений о нарушенном праве гражданина (объединения граждан) и основанные на общих рассуждениях автора по проблемам внутренней и внешней политики государства;
4) не содержащие новой информации по вопросам, ранее уже поднятым этим автором, которые решены или не требуют дополнительного рассмотрения;
5) связанные с рекламой товаров или услуг.
21. Подготовка ответов на письменные обращения граждан по вопросам, касающимся разъяснения нормативных правовых актов министерства, осуществляется соответствующим структурным подразделением министерства, разработавшим правовой акт.
22. Подготовка отзывов на жалобы граждан, связанные с обжалованием в суде действий или решений должностных лиц министерства, обусловленных рассмотрением их обращений, осуществляется должностным лицом министерства, принимавшим обжалуемое решение (совершал обжалуемое действие или бездействие), с участием представителей министерства юстиции Новосибирской области.
Письменные отзывы в суд на жалобы граждан (истцов) готовятся с учетом сроков, указанных в судебных повестках.

III. Регистрация письменных обращений граждан

23. Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления их в министерство. Регистрация производится специалистом в специализированной компьютерной сетевой системе учета обращений Lotus (далее - система Lotus).
24. При регистрации письменного обращения гражданина в системе "Lotus" создается регистрационная карточка (далее - РКК), в которой заполняются следующие реквизиты:
дата регистрации документа;
входящий номер документа;
повторность (многократность) обращения;
Ф.И.О. гражданина. При регистрации коллективных письменных обращений граждан в РКК заносится первая фамилия в списке авторов письма или лица, уполномоченного на получение ответа;
социальное положение;
почтовый адрес или адрес электронной почты;
тема обращения;
краткое содержание обращения;
вид документа;
Ф.И.О. должностного лица, ответственного за рассмотрение обращения.
25. Если письменное обращение поступило в форме электронного документа, файл прикрепляется к регистрационной карточке.
26. Регистрация обращений депутатов всех уровней, к которым прилагаются письма граждан или в которых идет речь об обращениях граждан, осуществляется в аналогичном порядке.
27. Если письменное обращение гражданина поступило из Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Новосибирской области, Совета депутатов города Новосибирска, иных государственных органов, в регистрационной карточке указывается соответствующий орган.
28. На первой странице письменного обращения гражданина в правом нижнем углу (или на свободном поле) проставляется регистрационный штамп, где указываются дата регистрации и входящий номер.
29. Письменное обращение проверяется на повторность. Повторными обращениями являются предложения, заявления и жалобы, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу.
Многократными являются письменные обращения, поступившие три и более раза по одному и тому же вопросу, на который автору даны исчерпывающие ответы.
Если обращение подписано двумя и более авторами, обращение является коллективным.
30. В правом нижнем углу (или на свободном поле) первой страницы письменного обращения гражданина проставляется регистрационный штамп, где указываются дата регистрации и входящий номер обращения. Обращения одного и того же гражданина, поступающие в течение календарного года, регистрируются одним номером.
31. Министр определяет исполнителей, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов, и накладывает резолюцию в системе Lotus.
32. Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется. В случае если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
Жалобы граждан на действия (бездействие) должностных лиц министерства в связи с рассмотрением письменных обращений направляются министру.
33. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию министерства, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
33.1. Письменное обращение, поступившее в министерство и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и Губернатору Новосибирской области с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в подпункте "б" пункта 14 настоящей Инструкции.
(п. 33.1 введен приказом Минсельхоза Новосибирской области от 11.02.2015 № 12-нпа)

IV. Порядок и сроки рассмотрения
письменных обращений граждан

34. Письменные обращения граждан, поступившие в министерство и относящиеся к компетенции министерства, согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации, за исключением обращений, поступивших из администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области и содержащих информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, которые рассматриваются в течение 20 дней со дня их регистрации.
(п. 34 в ред. приказа Минсельхоза Новосибирской области от 11.02.2015 № 12-нпа)
35. Заместители министра, руководители структурных подразделений министерства в пределах своей компетенции принимают все необходимые меры по разрешению поставленных в обращении вопросов, организуют всестороннее изучение вопроса, при необходимости запрашивают, в том числе в электронной форме, дополнительные документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия), привлекают экспертов, организуют выезд на место.
36. Предложения, заявления и жалобы граждан, поступающие из средств массовой информации, а также опубликованные в печати материалы, связанные с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, рассматриваются на общих основаниях и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
37. Граждане имеют право знакомиться со всеми документами и материалами, касающимися рассмотрения их обращений, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
38. В исключительных случаях, а также в случаях направления запроса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу министр вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, о продлении срока рассмотрения уведомляется гражданин, направивший письменное обращение.
39. Работа с обращением считается исполненной, если выполнены действия или приняты решения, указанные в резолюции.
40. По существу поставленных в письменном обращении гражданина вопросов дается письменный ответ.
41. Ответ на письменные обращения граждан подписывается министром или уполномоченным им лицом. Копия ответа в электронном виде прикрепляется к регистрационной карточке в системе Lotus.
42. Ответ на обращение, поступившее в министерство в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
43. Рассмотрение письменных обращений членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Новосибирской области, представительного органа муниципального образования, к которым приложены обращения граждан, осуществляется с установлением контрольных сроков рассмотрения и ответов депутату и заявителю в соответствии с Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 25.12.2006 № 81-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Новосибирской области".
Ответ на запрос подписывается министром или лицом, исполняющим обязанности министра.
44. Решение о постановке письменных обращений граждан на контроль принимает министр.
45. Основанием для снятия письменного обращения с контроля является направление письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы.
46. Министр осуществляет контроль за своевременным, объективным и полным рассмотрением обращений граждан и принимает решение о снятии их с контроля.
47. Письменные обращения граждан вместе с материалами по результатам их рассмотрения после снятия с контроля передаются в структурные подразделения министерства (управления, отделы) исполнителям для хранения в соответствии с утвержденной номенклатурой.
48. Оперативный контроль за своевременным рассмотрением обращений граждан осуществляет отдел организационно-контрольной работы и правового обеспечения управления правовой, организационной и кадровой работы.

V. Личный прием граждан

49. Личный прием граждан в министерстве проводится в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 25.12.2006 № 516 "О совершенствовании организации личных приемов граждан в администрации Новосибирской области, областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области" по пятницам каждой недели.
Начало приема с 14.00.
50. Личный прием граждан проводит министр или лицо, исполняющее обязанности министра.
51. Запись граждан на личный прием к министру осуществляет специалист, ответственный за организацию личного приема граждан в министерстве (ответственный за проведение приема), по устному (по телефону 223-33-31) или письменному обращению гражданина о личном приеме у министра.
Гражданину разъясняется порядок записи и проведения личного приема, предлагается изложить суть вопроса или просьбы, разъясняется о возможности изложить вопрос или просьбу в письменной форме или в форме электронного документа.
52. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
53. При проведении личного приема ответственный за проведение приема вправе уточнить мотивы обращения и суть вопроса, а также ознакомиться с документами, подтверждающими обстоятельства, изложенные в обращении гражданина, которые приобщаются к материалам для доклада министру.
54. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию министерства, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
55. Перед личным приемом ответственным за проведение приема оформляется карточка личного приема граждан.
56. При проведении личного приема министр или лицо, исполняющее обязанности министра, принимает решение о порядке рассмотрения поставленных гражданином вопросов, в том числе путем наложения резолюции по исполнению решения в карточке личного приема гражданина.
57. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки.
58. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и настоящей Инструкцией.
59. На первой странице письменного обращения гражданина в правом верхнем углу или на свободном от текста месте ответственным за проведение приема проставляется отметка "Принято на личном приеме" с указанием даты личного приема.
60. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
61. Личный прием граждан может быть также организован в режиме видеоконференции.

VI. Обжалование решений или
действий (бездействия) должностного лица

62. Гражданин вправе обжаловать принятое по обращению решение или действие (бездействие) лица в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
63. Гражданин вправе обжаловать принятое решение, действие (бездействие) государственного гражданского служащего в связи с рассмотрением обращения министру.
64. Гражданин вправе обратиться с жалобой на принятое по обращению решение министром к заместителю Губернатора Новосибирской области, осуществляющему непосредственную координацию и контроль деятельности министерства, и Губернатору Новосибирской области.
65. Гражданин вправе обратиться с жалобой в письменной форме или форме электронного документа, лично или направить жалобу по почте.


------------------------------------------------------------------