Региональное
Законодательство
Новосибирская область

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.08.2013 по делу N А45-2791/2013 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 26.11.2012 N 727-В "Об установлении тарифа на холодную воду и тарифа на водоотведение для государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" на 2013 год">

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2013 г. по делу № А45-2791/2013

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 6 августа 2013 года.
Арбитражный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Рубекиной И.А., судей Абаимовой Т.В., Поповой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волынкиной Т.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" (ОГРН 1025403649677, ИНН 5408183046)
к департаменту по тарифам Новосибирской области (ОГРН 1055406142208, ИНН 5406312137)
о признании нормативного правового акта государственного органа недействующим
при участии представителей сторон:
заявителя - Баганец Н.Н. по доверенности от 16.07.2013 № 91, паспорт; Левицкая Л.А. по доверенности от 27.05.2013 № 66, паспорт; Бэк Н.Т. по доверенности от 27.05.2013 № 70, паспорт.
заинтересованного лица - Ветчинова Ю.С. по доверенности от 17.01.2013 № 1, удостоверение; Легостаева Е.О. по доверенности от 14.05.2013 № 3, удостоверение; Асмодьяров Г.Р. по доверенности от 14.05.2013 № 2, удостоверение
Государственное унитарное предприятие "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" (ГУП "УЭВ СО РАН") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействующим приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 26.11.2012 № 727-В "Об установлении тарифа на холодную воду и тарифа на водоотведение для государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" на 2013 год" как не соответствующего нормам Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Приказу Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.07.2013 в порядке ст. 124 АПК РФ изменено наименование Государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" на Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" (далее по тексту - заявитель, предприятие, ФГУП "УЭВ СО РАН").
Заявитель в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что установленные приказом Департамента № 727-В тарифы не обеспечивают поступление денежных средств в объеме, необходимом для выполнения производственной программы предприятия, в том числе в части обеспечения качества производимых предприятием ресурсов (оказываемых услуг) в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами согласно п. 1 части 2 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ. Установленные тарифы на холодное водоснабжение и водоотведения ниже уровня обязательных затрат предприятия в нарушение законодательства о тарифном регулировании, предприятие вынуждено реализовывать коммунальные услуги по заниженным, экономически необоснованным тарифам, что влечет для него убытки.
Департамент по тарифам Новосибирской области (далее по тексту - Департамент, заинтересованное лицо) не признал заявленные требования, считая их необоснованными, оспариваемый акт соответствующим нормам действующего законодательства по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, заявил об оставлении заявления без рассмотрения, мотивируя несоблюдением заявителем досудебного порядка урегулирования спора.
От заявителя поступило ходатайство о назначении по делу экспертизы тарифов на холодную воду и водоотведение, установленных оспариваемым актом.
Рассмотрев указанное ходатайство, суд не нашел оснований для его удовлетворения и отклонил его в судебном заседании 22.05.2013 как необоснованное по следующим основаниям.
В силу статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) экспертиза по делу назначается для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. При этом суд исходил, что назначение проведения экспертизы является правом суда, экспертиза назначается судом для разъяснения вопросов, требующих специальных знаний. При рассмотрении данного спора, исходя из предмета спора, учитывая приведенные заявителем в ходатайстве мотивы и вопросы, суд находит возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам без назначения экспертизы.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Из материалов дела судом установлено, что 28.04.2013 ГУП "УЭВ СО РАН" обратилось в департамент по тарифам Новосибирской области с заявлением об установлении тарифов на услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очисти сточных вод на 2013 год. Заявитель представил в Департамент производственную программу, финансовые потребности, необходимые для ее реализации с предварительным расчет тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей, в размере, обеспечивающим поступление денежных средств, в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы, с приложением подтверждающих документов.
03.10.2012 заявителем представлены с письмом № 15152-3804 дополнительные материалы по обоснованию финансовых средств для включения в состав тарифов.
По расчету заявителя, уточненному с учетом представленных дополнительных материалов, тариф на 2013 год на холодное водоснабжение составил 33,35 руб./куб. м (с НДС), на водоотведение - 15,35 руб./куб. м. (с НДС) (л.д. 6, 9 т. 2).
Заседание Департамента об установлении тарифов оформлено протоколом от 26.11.2012 № 57 с приложениями (доклад, финансовые потребности для реализации производственной программы, производственная программа). На заседании Департамента присутствовали представители заявителя.
Исходя из сравнения заявленного заявителем тарифа на водоснабжение на 2013 г. против ранее установленного на 2012 год, Департаментом установлен рост тарифа на 182,19% (таблица 2.1 приложения к протоколу заседания правления Департамента № 57 от 26.11.2012)
По результатам рассмотрения материалов департамент по тарифам Новосибирской области 26.11.2012 года издал приказ № 727-В "Об установлении тарифа на холодную воду и тарифа на водоотведение для государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" на 2013 год (далее - Приказ).
В пунктах 1 и 2 Приказа № 727-В были согласованы производственные программы ГУП "УЭВ СО РАН".
В пункте 3 приказа № 727-В установлен тариф на холодную воду для государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" с календарной разбивкой согласно приложению № 3.
Так, согласно приложению № 3 тариф на холодную виду установлен для бюджетных и прочих потребителей с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 15,51 руб./куб. м, с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 17,21 руб./куб. м (без НДС), для населения с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 18,30 руб./куб. м, с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 20,31 руб./куб. м. (с НДС).
В пункте 4 Приказа № 727-В установлен тариф на водоотведение для государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" с календарной разбивкой согласно приложению № 4.
Так, согласно приложению № 4 тариф на водоотведение установлен для бюджетных и прочих потребителей с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 9,48 руб./куб. м, с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 10,52 руб./куб. м (без НДС), для населения с 01.01.2013 по 30.06.2013 в размере 11,19 руб./куб. м, с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 12,41 руб./куб. м. (с НДС).
Тарифы, установленные в пунктах 3 - 4 настоящего Приказа, действуют с 1 января 2013 года по 31 декабря 2013 года с календарной разбивкой согласно приложениям N№ 3 - 4.
В Приказе указано, что он принят в соответствии с соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", приказом Федеральной службы по тарифам от 25.10.2012 № 250-э/2 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год".
Оспариваемым Приказом установлен тариф на холодную воду и водоотведение для ГУП "УЭВ СО РАН" без указания конкретных потребителей, рассчитанный на неоднократное применение, направленный на урегулирование общественных отношений в сфере предоставления коммунальных услуг.
Приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 26.11.2012 № 727-В был опубликован 06.12.2012 в газете "Советская Сибирь" (№ 229).
Приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 26.11.2012 № 727-В является нормативным правовым актом, который подлежит рассмотрению по правилам главы 23 АПК РФ.
Считая, что указанный Приказ является нормативным актом, подлежащим признанию недействующим как не соответствующий нормам действующего законодательства в области тарифов и нарушающим его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ФГУП "УЭВ СО РАН" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
В силу ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон № 210-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 4 статьи 4 Закона № 210-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
В соответствии с действовавшим на момент принятия оспариваемого акта постановлением Губернатора Новосибирской области от 18.10.2010 № 326 "О департаменте по тарифам Новосибирской области", к полномочиям департамента по тарифам Новосибирской области в рассматриваемый период принятия оспариваемого акта отнесено, в том числе, установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также контроль за их применением.
Таким образом, оспариваемый Приказ принят Департаментом в пределах предоставленных полномочий.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 утверждены Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (далее - Правила регулирования тарифов, Правила № 520).
Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса утверждены Приказом Минрегиона России от 15.02.2011 № 47.
К общим принципам регулирования тарифов часть 1 статьи 3 Закона № 210-ФЗ относит:
достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;
установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
Согласно части 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 9 Закона № 210-ФЗ организация коммунального комплекса разрабатывает и направляет в орган регулирования производственную программу, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов.
Из пункта 3 Правил № 520 следует, что тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса устанавливаются регулирующим органом по заявлению указанной организации с представлением необходимой документации, касающейся ее деятельности.
В соответствии с пунктом 14 Правил № 520 процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов и надбавок включает в себя проверку соответствия рассчитанных тарифов и надбавок финансовым потребностям для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.
Пункт 16 Правил № 520 устанавливает, что в процессе рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования вправе осуществлять экспертизу, которая включает в себя анализ финансовых потребностей для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку правильности расчета предлагаемых тарифов и надбавок и оценку доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
Из системного толкования части 2, 3 статьи 4 и части 2 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что орган местного самоуправления устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным на отчетный финансовый год органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, определяемым исходя из утвержденных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области регулирования тарифов и надбавок, предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с частью 7 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ после завершения проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.
В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 210-ФЗ в случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной программы, орган регулирования вправе самостоятельно произвести расчет указанных тарифов.
Согласно пункту 17 Правил № 520 по результатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования принимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок, которое в силу пункта 20 Правил подлежит опубликованию.
Согласно части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по тарифам на товары и услуги, установленным для данной организации.
Методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса закреплены в статье 8 Закона № 210-ФЗ, в части 2 которой установлено, что в процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
Довод заявителя о допущенных при принятии Приказа нарушениях положений пунктов 18 и 19 Основ ценообразования в части не указания Департаментом в протоколе заседания правления 26.11.2012 примененного метода регулирования судом не принимается.
В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования и пунктом 11 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 (далее - Методические указания) при регулировании тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса применяются: 1) метод установления фиксированных тарифов; 2) метод установления предельных тарифов; 3) метод индексации установленных тарифов.
Согласно п. 19 Основ решение о применении метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса принимается органом регулирования. Принятие решения о выборе метода регулирования тарифов и расчет размера регулируемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с применением избранного метода установления тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями.
Условия, в соответствии с которым осуществляется выбор метода регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, регламентированы разделом III Методических указаний от 15.02.2011 № 47
В соответствии с пунктом 12 Методических указаний для установления тарифов регулируемая организация вместе с заявлением об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса представляет предложение о выбранном методе регулирования и обоснованием целесообразности его применения, а также расчет тарифов в соответствии с предложенным методом. Решение о выборе метода регулирования принимает орган регулирования. В случае несогласия с предложенным регулируемой организацией методом регулирования орган регулирования может потребовать от регулируемой организации пересчет тарифов в соответствии с выбранным методом.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в сфере государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса у органа регулирования отсутствует обязанность по уведомлению регулируемой организацию о согласии с предлагаемым ею методом регулирования, а также исходя из пунктов 15 и 17 Правил № 520, указывать в протоколе заседания правления примененный метод регулирования тарифов.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, Департаментом использован метод установления фиксированных тарифов, который также применен был в расчетах и заявителем при обращении в Департамент, что заявитель не оспаривает, указывая применение данного метода в уточнениях к исковому заявлению по делу.
Метод установления фиксированных тарифов применяется органами регулирования до выбора метода установления предельных тарифов. При установлении тарифов данным методом период регулирования составляет от 1 года и более по решению органа регулирования. Период регулирования должен соответствовать сроку реализации производственной программы. Регулирование методом установления фиксированных тарифов может сочетаться с регулированием методом индексации (пункт 14 Методических указаний).
Согласно пункту 20 Основ ценообразования, при использовании метода установления фиксированных тарифов тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к расчетному объему соответствующего вида товаров и услуг, реализуемому за период действия тарифов.
В соответствии с пунктами 23 - 25 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, и Методическими указаниями.
Для определения расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы, расходы организации коммунального комплекса группируются по элементам и статьям затрат. К элементам затрат относятся: 1) материальные затраты; 2) затраты на оплату труда; 3) отчисления на социальные нужды; 4) амортизация; 5) прочие затраты.
Перечень статей затрат и правила учета затрат на производство и реализацию товаров и услуг применительно к элементам и статьям затрат устанавливаются Методическими указаниями.
Доводы заявителя о неистребовании у него Департаментом дополнительных документов в ходе установления тарифов, согласовании производственной программы судом не принимается, поскольку в силу пункта 7 Правил № 520 Департамент вправе был, но не обязан запрашивать дополнительные материалы у предприятия, и заявитель несет ответственность за полноту и достоверность сведений.
В обязанности Департамента входит проверка материалов, включая расчет тарифа, представленных заявителем в соответствии с пунктом 3 Правил № 520.
Пунктом 14 Правил № 520 установлена процедура рассмотрения органом регулирования дел об установлении тарифов, которая включает в себя проверку соответствия, рассчитанных заявителем тарифов, финансовым потребностям для реализации производственной программы, проверку соблюдения предельных индексов и оценку доступности товаров и услуг организации коммунального комплекса для потребителей.
Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных сведений и проводить проверку их достоверности, реализуя право запрашивать дополнительные материалы, у Департамента, по мнению суда, не имелось.
Согласно пункту 6 Правил регулирования тарифов в случае представления организацией коммунального комплекса всех документов, предусмотренных пунктом 3 Правил, орган регулирования регистрирует эти документы в день поступления и формирует дело об установлении тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса.
В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования в процессе рассмотрения дел об установлении тарифов орган регулирования вправе осуществлять экспертизу, которая включает в себя анализ финансовых потребностей для реализации производственной программы, проверку правильности расчета предлагаемых тарифов и надбавок и оценку доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.
Во исполнение этого пункта Правил регулирования, как указывает Департамент, им самостоятельно, без привлечения сторонних экспертных организаций, был проведен анализ финансовых потребностей для реализации производственных программ, проверка правильности расчета предлагаемых тарифов и оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, в результате которых в расчет тарифа включены обоснованные документально подтвержденные планируемые организацией затраты на 2013 год.
Разногласия между органами регулирования и организациями коммунального комплекса, связанные с установлением тарифов и надбавок, в порядке пункта 19 Правил рассматриваются в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 № 208.
Доводы заявителя о позднем получении протокола заседания правления, и оспариваемого Приказа судом не принимаются, поскольку оспариваемый Приказ, как было указано выше, опубликован в газете Советская Сибирь 06.12.2012, размещен на официальном сайте Департамента. На сайте также размещены протокол заседания Департамента с приложениями. Ссылки на позднее получение протокола и недостаток времени для обращения с разногласиями, не свидетельствуют о невозможности заявить свои разногласия, учитывая, что представители заявителя принимали участие в заседании Департамента 26.11.2012 по установлению тарифа.
Доказательств наличия разногласий, связанных с установлением тарифов, и их рассмотрение в порядке пункта 24 Правил рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008, в материалы дела предприятием представлено не было.
Оспаривая Приказ, заявитель ссылается на то, что Департамент, при установлении тарифов, проверяя обоснованность предоставленных расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации производственных программ, необоснованно исключил ряд расходов из состава затрат, завысил объемы полезного отпуска по водоснабжению на 2126,4 тыс. куб. м, что приводит к выпадающим доходам предприятия в размере 18988,75 тыс. руб. (за минусом расходов на покупную воду), по водоотведению на 1416,5 тыс. куб. м, что приводит к выпадающим доходам предприятия в размере 3178,6 тыс. руб. (за минусом расходов на оплату услуг по перекачке и очистке стоков).
Согласно производственной программе ГУП "УЭВ СО РАН" на 2013 год, направленной в Департамент, в сфере водоотведения предусмотрен объем пропущенных стоков - 20 023,5 тыс. куб. м. в т.ч. от сторонних потребителей - 19 812,0 тыс. куб. м.
В приложении № 2 к оспариваемому Приказу Департамента установлены следующие основные показатели производственной программы в сфере водоотведения на 2013 год: объем отведенных сточных вод - 21 057,3 тыс. куб. м. в т.ч. объем отведенных сточных вод от сторонних потребителей - 21 228,50 тыс. куб. м.
Согласно производственной программе ГУП "УЭВ СО РАН" на 2013 год в сфере холодного водоснабжения предусмотрен объем отпущенной воды 7 931,2 тыс. куб. м, в т.ч. сторонним потребителям - 6 649,4 тыс. куб. м.
В приложении № 1 к оспариваемому Приказу установлены следующие основные показатели производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2013 год: объем отпуска холодной воды всего - 9 954,10 тыс. куб. м., в т.ч. объем реализации холодной воды - 8 775,80 тыс. куб. м.
Как указывает Департамент, такой показатель производственной программы как "объем полезного отпуска" ("прогнозный объем реализации товаров (услуг) на предстоящий период регулирования") в силу несоответствия данных, заявленных ГУП "УЭВ СО РАН" показателям его производственной деятельности, определяемым на основании мониторинга выполнения производственных программ, был изменен Департаментом. Объем полезного отпуска в соответствии с пунктом 20 названных Методических указаний и пунктом 3.2 Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона России от 14.04.2008 № 48, был определен Департаментом на основании мониторинга выполнения производственных программ ГУП "УЭВ СО РАН" прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства.
Прогнозный объем отпуска воды потребителям согласован Департаментом в размере 9954,1 тыс. куб. м, в т.ч. сторонним потребителям в размере 8775,8 тыс. куб. м, с увеличением относительно заявленного ГУП "УЭВ СО РАН" на 2126,4 тыс. куб. м; исходя из фактических показателей 2011 года (Сведения о работе водопровода, представленные в территориальный орган Росстата, Форма № 1 - водопровод, мониторинг по факту 2011 года) с учетом представленного плана ввода объектов по водоснабжению в 2013 году.
Требования к содержанию производственных программ организаций коммунального комплекса определены в пункте 2 статьи 7 Закона № 210-ФЗ, одним из основных показателей которых является обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса.
В соответствии с пунктом 20 Методических указаний по расчету тарифов формирование финансовых потребностей для целей регулирования тарифов и надбавок осуществляется исходя из величины прогнозируемого объема производства товаров и (или) оказываемых услуг, определяемого в установленном порядке в производственной и инвестиционной программе организации коммунального комплекса.
Для целей расчета тарифов и надбавок в сфере холодного водоснабжения, которое представляет собой технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку (очистку), транспортировку и передачу потребителям холодной воды, водоотведения, которое представляет собой технологический процесс, обеспечивающий прием, транспортировку (перекачку) сточных вод с последующей их очисткой, отведением сточных вод в водные объекты и обработку осадка сточных вод, прогнозируемый объем производства товаров (услуг) принимается как сумма следующих величин:
1) прогнозный объем реализации товаров (услуг) на предстоящий период регулирования (год, при установлении долгосрочных тарифов), определяемый регулируемой организацией на основании данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - расчетный объем реализации товаров (услуг));
2) величина потребления воды на хозяйственные нужды, величина потерь воды при добыче, в системах водоснабжения (неучтенного стока в системах водоотведения) в размере, определенном органом регулирования исходя из уровня потерь (неучтенного стока), сложившегося в периоды, предшествующие периоду регулирования, и заданных в производственной программе целевых параметров повышения эффективности деятельности регулируемой организации, в том числе целевых параметров сокращения потерь (неучтенного стока в системах водоотведения).
В случае превышения величины потерь в системах водоснабжения (неучтенного стока в системах водоотведения) над нормативными величинами (при их наличии) либо величинами потерь в системах водоснабжения аналогичных организаций на 20 и более процентов органы регулирования в обязательном порядке проверяют наличие в целевых индикаторах производственной программы показателя сокращения величины данных потерь (неучтенного стока), а также проверяют обоснованность расчетов величины нормативов потребления ресурсов, поставляемых организацией коммунального комплекса (путем сопоставления с фактическим потреблением ресурсов по объектам, оборудованным приборами учета).
При выявлении отклонения нормативов потребления ресурсов от величин, определенных с использованием данных о фактическом потреблении ресурсов по объектам, оборудованным приборами учета, на 20 и более процентов орган регулирования или регулируемая организация обращается с предложением об изменении нормативов потребления к установившему их органу.
Суд считает, что Департаментом было правомерно в соответствии с п. 20 Методических указаний осуществлено согласование показателя производственной программы - "прогнозный объем реализации товаров (услуг) на период регулирования" на основе данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства.
Из анализа фактических показателей за 2011 заявитель имел объем по факту 9064,30 тыс. куб. м., при установленном плане в 10 170 тыс. куб. м., план на 2012 был установлен 9954,10 тыс. куб. м. (в том же размере как и на 2013 год), по факту 9 мес. 2012 имелся объем 6596,25 тыс. куб. м. Согласно производственной программы на 2013 заявителем заявлен объем отпуска воды - 7931,2 тыс. куб. м.
При этом, как указывает Департамент, для расчета тарифов на холодную воду показатели объемов отпуска воды были согласованы Департаментом в следующем размере:
- на 2009 год - в размере, предложенном ГУП "УЭВ СО РАН" (регулирование осуществляла мэрия г. Новосибирска);
- на 2010 год - в размере, предложенном ГУП "УЭВ СО РАН" (регулирование на тот момент осуществляла мэрия г. Новосибирска);
- на 2011 год - в размере, предложенном ГУП "УЭВ СО РАН" (регулирование стал осуществлять Департамент);
- на 2012 год - на уровне фактических показателей 2010 года;
- на 2013 год - исходя из фактических показателей 2011 года, с учетом плана ввода объектов по водоснабжению в 2013 году (л.д. 138 - 143 т. 3) - на уровне согласованных Департаментом показателей 2012 года.
Объемы отпуска воды и пропущенных стоков на 2013 год согласованы Департаментом по результатам анализа соответствующих показателей за 2009 - 2012 год. (Анализ показателей производственных программ ГУП "УЭВ СО РАН" за 2009 - 2013 годы (листы дела 30 - 32 тома 10).
Для расчета тарифов по водоотведению показатели объемов пропущенных стоков были согласованы Департаментом в следующем размере:
- на 2009 год - в размере, предложенном ГУП "УЭВ СО РАН" (регулирование осуществлял Департамент);
- на 2010 год - в размере фактических показателей 2008 года по г. Новосибирску с учетом объемов по г. Бердску, установленных при регулировании органом местного самоуправления г. Бердска;
- на 2011 год - в размере, предложенном ГУП "УЭВ СО РАН";
- на 2012 год - на уровне фактических показателей 2010 года;
- на 2013 год - на уровне фактических показателей 2011 года.
Объем отведенных сточных вод был определен Департаментом в размере 21507,30 тыс. куб. м, в том числе от сторонних потребителей - в размере 21228,50 тыс. куб. м, с увеличением относительно заявленного ГУП "УЭВ СО РАН" на 1416,5 т. куб. м; исходя из фактических показателей 2011 года (Сведения о работе водопровода, представленные в территориальный орган Росстата, Форма № 1 - канализация за 2011 год, мониторинг по факту 2011 года).
На основании указанных показателей производственных программ, определенных и согласованных Департаментом, были сформированы необходимые для их реализации финансовые потребности ГУП "УЭВ СО РАН".
При этом Департамент принял во внимание факт установки приборов учета, на которые в обоснование снижения им планового объема на 2013 год ссылается заявитель, а также то, что сама по себе установка приборов учета не влияет на объем потребления, а позволяет оценить его фактический расход только по истечении отчетного периода, объем отпуска воды потребителям и объем отпуска воды сторонним потребителям были определены Департаментом на уровне плановых показателей 2012 года.
Как следует из дополнительного отзыва Департамента, на момент представления регулируемыми организациями в Департамент заявления об установлении тарифов на предстоящий период регулирования с обосновывающими материалами, который согласно пункту 3 Правил государственного регулирования тарифов установлен как 1 мая текущего года, а также на момент непосредственного установления тарифов Департаментом (как правило, октябрь - ноябрь текущего года) данные по годовому объему отпущенной воды текущего года отсутствуют.
Доводы заявителя о том, что объем отпуска и водоотведения должен быть ниже и завышен Департаментом необоснованно, в том числе по причине установки приборов учета, в данном случае не принимается судом, поскольку занижение объема заявителем необоснованно. Сам факт установки приборов учета не ведет по существу к уменьшению объема водоснабжения и водоотведения. При этом установка приборов не будет начата только в 2013 году, а имеет длительный характер, и также осуществлялась и в иные периоды регулирования. Факт подключения новых объектов капитального строительства, который не опровергнут заявителем, не приведет к снижению объемов отпуска воды, по сравнению с прошлыми периодами регулирования.
Пунктом 1 части 1 статьи 8 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что методами регулирования фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры.
В данном случае во 2 разделе производственной программы (план мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации), не указано заявителем мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг)
В связи с чем доводы заявителя о неправомерном увеличении показателей производственной программы, что повлияет, по мнению заявителя, на качество оказываемых услуг и убыткам суд считает необоснованным.
В данном случае, по мнению суда, производственная программа согласована Департаментом в соответствии с положениями пункта 20 Методических указаний по расчету тарифов на основе данных прошлых лет с учетом сложившейся динамики, а также прогнозов по подключению новых (реконструируемых) объектов капитального строительства.
В связи с отсутствием обоснований и несоответствием рассчитанных заявителем тарифов финансовым потребностям, необходимым для реализации согласованных Департаментом производственных программ, Департамент, руководствуясь пунктом 5 статьи 9 Закона № 210-ФЗ, правомерно, по мнению суда, рассчитал тарифы на холодную воду и водоотведение на 2013 год.
Доводы заявителя о том, что на территории Российской Федерации действуют технические регламента и экологические нормативы, требования которых ФГУП "УЭВ СО РАН" обязано выполнять при осуществлении деятельности по водоснабжению и водоотведению, а именно: Приказ Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 "Об утверждении "Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", п. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановление Минтруда РФ от 16.08.2002 № 61 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства" и, ГУП "УЭВ СО РАН", рассчитывая производственную программу и соответствующие ей тарифы, учитывало, в числе прочего, и вышеназванные обязательные требовании, судом не принимаются как несостоятельные, поскольку не свидетельствуют о том, что указанные нормативные акты не были приняты во внимание Департаментом при согласовании производственной программы в рамках процедуры установления тарифов, проводимой в соответствии с Законом № 210-ФЗ.
Оспаривая Приказ, заявитель полагает, что Департамент при установлении спорных тарифов необоснованно исключил часть его расходов по следующим статьям затрат:
- "Химреагенты" по водоотведению - расходы снижены на 48,13 тыс. рублей;
- "Электроэнергия" по водоснабжению - расходы снижены на 971,53 тыс. рублей;
- "Электроэнергия" по водоотведению - расходы снижены на 551,89 тыс. рублей;
- "Оплата труда" по водоснабжению - расходы снижены на 10 740.92 тыс. рублей;
- "Оплата труда" по водоотведению - расходы снижены на 2085,8 тыс. рублей;
- "Амортизация" по водоснабжению - расходы снижены на 183.20 тыс. рублей;
- "Ремонты" по водоснабжению - расходы снижены на 10 740,92 тыс. рублей;
- "Ремонты" по водоотведению - расходы снижены на 1959.20 тыс. рублей;
- "Прочие прямые расходы" по водоснабжению - расходы снижены на 4412,26 тыс. рублей;
- "Прочие прямые расходы" по водоснабжению - расходы снижены на 4138,6 тыс. рублей;
- "Цеховые расходы" по водоснабжению - расходы снижены на 562,26 тыс. рублей;
- "Цеховые расходы" по водоотведению - расходы снижены на 2061.98 тыс. рублей;
- "Общехозяйственные расходы" по водоснабжению расходы снижены на 6767,53 тыс. рублей;
- "Общехозяйственные расходы" по водоотведению расходы снижены на 4851,9 тыс. рублей;
- "Плата за загрязнения" по водоснабжению - расходы снижены на 156,3 тыс. рублей;
- "Расходы на ГСМ" по водоснабжению - расходы снижены на 6889,35 тыс. рублей;
- "Расходы на ГСМ" по водоотведению - расходы снижены на 4810.97 тыс. рублей;
- "Себестоимость" по водоснабжению - расходы снижены на 28074,46 тыс. рублей;
- "Себестоимость" по водоотведению - расходы снижены на 20 905,49 тыс. рублей;
- "Внереализационные расходы" по водоснабжению - расходы в размере 2145,2 тыс. руб. исключены;
- "Внереализационные расходы" по водоотведению - расходы в размере 1294,6 тыс. руб. исключены;
- "Экономически обоснованные расходы" по водоснабжению - расходы в размере 14599,5 тыс. руб. исключены;
- "Экономически обоснованные расходы" по водоотведению - расходы в размере 18783,0 тыс. руб. исключены;
- "Расходы из прибыли" по водоснабжению - расходы снижены на 11378,0 тыс. рублей;
- "Расходы из прибыли" по водоотведению - расходы снижены на 6248,8 тыс. рублей.
В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования для определения расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации производственной программы, расходы организации коммунального комплекса группируются по элементам и статьям затрат. К элементам затрат относятся:
1) материальные затраты;
2) затраты на оплату труда;
3) отчисления на социальные нужды;
4) амортизация;
5) прочие затраты.
В соответствии с пунктом 32 Методические указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47, при определении материальных затрат регулирующими органами может быть использован индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке.
Суд признает обоснованным исключение Департаментом части расходов заявителя при расчете тарифов ввиду следующего.
Как указывает Департамент, при формировании финансовых потребностей ГУП "УЭВ СО РАН", необходимых для реализации производственной программы по водоснабжению и водоотведению на 2013 год, им были определены следующие размеры расходов, включаемые в расчет финансовых потребностей:
По статье химреагенты в части водоотведения.
Расходы по статье "химреагенты" по водоотведению признаны обоснованными в размере 12,07 тыс. руб. со снижением против расчета предприятия на 48,13 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 месяцев 2012 года с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год (индекс цен в промышленности 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 104,9%): 8,63 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 12,07 тыс. руб.
Заявителем не доказано, что при уменьшении им заявленного объема отпуска по сравнению с предыдущими годами ему необходимы увеличение расходов по химреагентам. Указанный расчет признается судом правомерным.
По статье "Электроэнергия".
Расходы на электроэнергию по водоснабжению были признаны обоснованными в размере 12863,87 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 971,53 тыс. руб., по водоотведению признаны обоснованными в размере 7815,81 тыс. руб. со снижением против расчета предприятия на 551,89 тыс. руб., исходя из фактических показателей 9 месяцев 2012 года с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год.
Указанный расчет признается судом обоснованным.
По статье "Расходы на оплату труда"
Как следует из материалов дела, отзыва заинтересованного лица, Департаментом проведен анализ представленных предприятием расчетов фонда оплаты труда, планируемого на 2013 год, в результате которого было установлено следующее:
фонд оплаты труда (далее по тексту - ФОТ) основных производственных рабочих (ОПР) по водоснабжению предусмотрен предприятием в размере 14966,10 тыс. руб., при этом планируемая средняя заработная плата - 19640 руб. в месяц, с ростом против фактического показателя 9 месяцев 2012 года на 16,8%; численность - 63,5 человек, с ростом против факта 9 месяцев 2012 на 1,5 человека;
- ФОТ ОПР по водоотведению предусмотрен предприятием в размере 9885,8 тыс. руб., при этом планируемая средняя заработная плата - 18105 руб. в месяц, без роста против фактического показателя 9 месяцев 2012 года; численность - 45,5 человек, с ростом против факта 9 месяцев 2012 на 9,6 человек;
- ФОТ цехового персонала по водоснабжению предусмотрен предприятием в размере 8891,9 тыс. руб., при этом планируемая средняя заработная плата - 26464 руб. в мес., с ростом против фактического показателя 9 месяцев 2012 года на 2,4%; численность - 28 человек в соответствии с фактом 9 месяцев 2012 года;
- ФОТ цехового персонала по водоотведению предусмотрен предприятием в размере 5237,5 тыс. руб., при этом планируемая средняя заработная плата - 25674 руб. в месяц, с ростом против фактического показателя 9 месяцев 2012 года на 20,0%; численность - 17 человек в соответствии с фактом 9 месяцев 2012 года;
- ФОТ общехозяйственного персонала по водоснабжению предусмотрен предприятием в размере 9657,8 тыс. руб., при этом планируемая средняя заработная плата - 34102 руб. в месяц, с ростом против фактического показателя 9 месяцев 2012 года на 73,2%; численность - 23,6 человека в соответствии с фактом 9 месяцев 2012 года;
- ФОТ общехозяйственного персонала по водоотведению предусмотрен предприятием в размере 6821,8 тыс. руб., при этом планируемая средняя заработная плата - 33638 руб. в месяц, с ростом против фактического показателя 9 месяцев 2012 года на 69,9%; численность - 16,9 человек в соответствии с фактом 9 месяцев 2012 года.
Департаментом фонд оплаты труда основных производственных рабочих по водоснабжению признан обоснованным в размере 13401,78 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 1564,32 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 месяцев 2012 года по данным, представленным ГУП "УЭВ СО РАН", с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс потребительских цен 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 107,1%): 9385,0 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. * 107,1% = 13401,78 тыс. руб.
По водоотведению Департаментом фонд оплаты труда основных производственных рабочих признан обоснованным в размере 7800,00 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 2085,80 тыс. руб., исходя из планируемого ГУП "УЭВ СО РАН" размера среднемесячной заработной платы основных производственных рабочих (18105 руб.) и фактической численности основных производственных рабочих (35,9 чел.): 18105 руб. * 12 мес. * 35,9 чел. / 1000 = 7800,0 тыс. руб.
Из материалов дела следует, что фонд оплаты труда сформирован исходя из фактической численности, средней заработной платы, сложившейся по факту 9 мес. 2012 года, с применением соответствующего индекса.
В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями, а также фактическим объемом фонда оплаты труда организации коммунального комплекса, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов и надбавок, в последнем периоде регулирования и показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Указанный расчет признается судом обоснованным.
По статье "отчисления на социальные нужды"
Отчисления на социальные нужды были приняты Департаментом, исходя из принятого к расчету ФОТ, а также суммарного норматива отчислений в размере 30,2%, в том числе 30,0% - по единому социальному налогу в соответствии с Федеральным законом от 24.07.09 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и 0,2% (1-й класс профессионального риска), и составили:
- от ФОТ ОПР по водоснабжению - 4047,34 тыс. руб. (13401,78 тыс. руб. * 30,2% = 4047,34 тыс. руб.), со снижением против расчета предприятия на 472,46 тыс. руб. за счет принятия ФОТ по расчету Департамента.
- от ФОТ ОПР по водоотведению - 2355,60 тыс. руб. (7800,0 тыс. руб. * 30,2% = 2355,60 тыс. руб.) со снижением против расчета предприятия 629,90 тыс. руб. за счет принятия ФОТ по расчету Департамента;
- от ФОТ цехового персонала по водоснабжению - в размере 2685,35 тыс. руб. (8891,9 тыс. руб. * 30,2% = 2685,35 тыс. руб.), в соответствии с расчетом предприятия;
- от ФОТ цехового персонала по водоотведению - в размере 1410,77 тыс. руб. (4671,42 тыс. руб. * 30,2% = 1410,77 тыс. руб.), со снижением против расчета предприятия на 170,93 тыс. руб. за счет принятия ФОТ по расчету Департамента;
- от ФОТ общехозяйственного персонала по водоснабжению - в размере 1813,68 тыс. руб. (6005,56 тыс. руб. * 30,2% = 1813,68 тыс. руб.), со снижением против расчета предприятия 1103,02 тыс. руб. за счет принятия ФОТ по расчету Департамента;
- от ФОТ общехозяйственного персонала по водоотведению - в размере 1298,78 тыс. руб. (4300,59 тыс. руб. * 30,2% = 1298,78 тыс. руб.) со снижением против расчета предприятия на 761,42 тыс. руб. за счет принятия ФОТ по расчету Департамента.
Указанный расчет признается судом обоснованным.
По статье затрат "амортизация" в части водоснабжения
Расходы по данной статье признаны Департаментом обоснованными в размере 4333,20 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 183,20 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 месяцев 2012 года:
3249,9 тыс. руб. / 9 мес * 12 мес. = 4333,20 тыс. руб. Указанный расчет признается судом правомерным.
По статье "расходы на ремонты"
Расходы на ремонты по водоснабжению признаны обоснованными в размере 8839,78 тыс. руб., со снижением против предусмотренных предприятием на 10740,92 тыс. руб., в том числе:
- капитальный ремонт - в размере 2490,00 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 3629,70 тыс. руб. (по оценке Департамента, исходя из анализа фактических показателей 2011 года и 9 месяцев 2012 года по данным предприятия (стр. 217 к делу по водоснабжению);
- ФОТ - в размере 2214,53 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 719,47 тыс. руб., исходя из фактического показателя фонда оплаты труда за 9 мес. 2012 года и анализа величины среднемесячной заработной платы ремонтных рабочих по данным предприятия, т.е. 1660,9 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 2214,53 тыс. руб.;
- отчисления на социальные нужды - в размере 668,79 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 217,31 тыс. руб., исходя из принятого к расчету ФОТ, суммарного норматива отчислений в размере 30,2%, в том числе 30,0% - по единому социальному налогу в соответствии с Федеральным законом от 24.07.09 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и 0,2% (1-й класс профессионального риска), т.е. 2214,53 тыс. руб. * 30,2% = 668,79 тыс. руб.;
- прочее (предусмотрены затраты на благоустройство) в размере 3466,46 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 6741,44 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 месяцев 2012 года по данным предприятия с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс цен в промышленности 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 104,9%), т.е. 2478,40 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. * 104,9% = 3466,46 тыс. руб.
Расходы на ремонты по водоотведению признаны обоснованными в размере 6174,80 тыс. руб., со снижением против предусмотренных предприятием на 1959,20 тыс. руб., в том числе:
- капитальный ремонт - в размере 527,16 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 1062,54 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 месяцев 2012 года по данным предприятия с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс цен в промышленности 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 104,9%), т.е. 376,9 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. * 104,9% = 527,16 тыс. руб.;
- ФОТ - в размере 3174,88 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 251,22 тыс. руб., исходя из фактического показателя фонда оплаты труда за 9 месяцев 2012 года и анализа величины среднемесячной заработной платы ремонтных рабочих по данным предприятия, т.е. 2381,16 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 3174,88 тыс. руб.;
- отчисления на социальные нужды - в размере 958,81 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 75,89 тыс. руб., исходя из принятого к расчету фонда оплаты труда, суммарного норматива отчислений в размере 30,2%, в том числе 30,0% - по единому социальному налогу в соответствии с Федеральным законом от 24.07.09 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и 0,2% (1-й класс профессионального риска), т.е. 3174,88 тыс. руб. * 30,2% = 958,81 тыс. руб.;
- прочее (предусмотрены затраты на благоустройство) - в размере 1513,94 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 569,56 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 месяцев 2012 года по данным предприятия с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс цен в промышленности 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 104,9%), т.е. 1082,42 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. * 104,9% = 1513,94 тыс. руб.
Указанный расчет признается судом обоснованным.
По статье "прочие прямые расходы"
Расходы по прочим прямым расходам по водоснабжению признаны обоснованными в размере 5568,94 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 4412,26 тыс. руб., в том числе:
- расходы по проведению анализа воды в размере 301,54 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 136,66 тыс. руб., исходя из фактических затрат 9 месяцев 2012 года по данным, представленным ГУП "УЭВ СО РАН", договора с ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в НСО" № 201/1 от 17.01.2012, договора с ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" № 101 от 04.10.2010, договора с ФГУ "ВерхнеОбьрегионводхоз" № 927, договора с ГОУ ВПО НГУ № 0-21-11 от 01.04.2011, договора с Новосибирским институтом органической химии № 14-12 от 10.01.2012, договора с ФГУ "ЦЛАТИ по Сибирскому ФО" № 80-12 от 27.02.2012: 226,16 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 301,54 тыс. руб.;
- расходы по охране объектов водоснабжения - в размере 3815,33 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 269,77 тыс. руб., исходя из фактических затрат 9 месяцев 2012 года по данным ГУП "УЭВ СО РАН", договора с ООО ЧОП "Агентство безопасности "Дельта" № 17.3 от 09.07.09; договора с ОВО при УВД по Советскому району ФГУП охрана № 38-1 от 01.08.09: 2861,5 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 3815,53 тыс. руб.;
- услуги расчетного центра - в размере 503,47 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 63,73 тыс. руб., исходя из фактических затрат 9 месяцев 2012 года по данным ГУП "УЭВ СО РАН", договоров с ООО "ЭнСофтКонсалтинг" № 1-190710/ИТО от 19.07.10, ДС от 01.01.2011, договора с ГУП ЖКХ ННЦ СО РАН от 24.08.2011 № 581: 377,60 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 503,47 тыс. руб.;
- расходы на проведение работ по межеванию и регистрации собственности земельных участков и техническую инвентаризацию в размере 3514,60 тыс. руб. признаны необоснованными и исключены при расчете тарифов по следующим основаниям:
- возможность учета расходов на регистрацию имущества и земельных отношений предусмотрена пунктом 37 Методических указаний по расчету тарифов, которыми регламентируются случаи установления двухставочных тарифов;
- заявителем при обращении в Департамент с заявлением на установление тарифов на 2013 год и обосновывающим материалами не были представлены документы, подтверждающие фактические расходы по регистрации не произведены, документы, подтверждающие фактические затраты по межеванию и регистрации собственности земельных участков и техническую инвентаризацию (был приведен только расчет);
- затраты на аттестацию рабочих мест - в размере 845,0 тыс. руб., с ростом против расчета предприятия на 245,00 тыс. руб. (затраты приняты в целом по предприятию: по водоснабжению по 113 рабочим местам, по водоотведению по 56 рабочим местам);
- расходы на техническое обслуживание станций частотного регулирования водопроводных насосных станций (ВНС) - в размере 103,60 тыс. руб. в соответствии с расчетом предприятия;
- расходы на мероприятия, связанные с выполнением лицензионных соглашений, ГУП "УЭВ СО РАН" в составе обосновывающих материалов, представленных с заявлением на открытие дела, предусмотрены не были (лист дела 301 по водоснабжению). Данные расходы в размере 672,0 тыс. руб. были заявлены организацией дополнительно 3 октября 2012 года. Учитывая, что Правилами регулирования тарифов не предусмотрено какой-либо возможности для регулируемой организации по представлению дополнительно понесенных затрат в течение текущего года после принятия органом регулирования материалов к рассмотрению и открытия дела по установлению тарифов; дополнительно представленные расходы Департаментом не были приняты.
Расходы по прочим прямым расходам по водоотведению признаны Департаментом обоснованными в размере 975,9 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 4138,6 тыс. руб., в том числе:
- охрана объектов водоотведения - в размере 547,07 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 251,73 тыс. руб., исходя из фактических затрат 9 мес. 2012 года по данным предприятия, договор с ООО ЧОП "Агентство безопасности "Дельта" (№ 17.3 от 09.07.09) - стр. 290 - 293 к делу по водоснабжению, т.е. 410,3 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 547,07 тыс. руб.;
- услуги расчетного центра - в размере 428,80 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 54,40 тыс. руб., исходя из фактических затрат 9 мес. 2012 года по данным предприятия, договоры с ООО "ЭнСофтКонсалтинг" (1-190710/ИТО от 19.07.10, ДС от 01.01.2011) - стр. 148 - 155 к делу по водоотведению; ГУП ЖКХ ННЦ СО РАН (от 24.08.2011 № 581) - 321,6 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 428,80 тыс. руб.;
- расходы на проведение работ по межеванию и регистрации собственности земельных участков и техническую инвентаризацию в размере 3429,20 тыс. руб. признаны необоснованными и исключены при расчете тарифов по тем же основаниям, что и в части водоснабжения.
- затраты на аттестацию рабочих мест перенесены в "прочие прямые расходы" по водоснабжению;
- прочие расходы (приобретение аттестованных методик для выполнения анализов сточных вод) в размере 63,3 тыс. руб. признаны необоснованными и исключены при расчете тарифов, в связи с отсутствием обосновывающих материалов (документы, подтверждающие фактические затраты не представлены, приведена только пояснительная записка);
- расходы на аттестацию лаборатории сточных вод ГУП "УЭВ СО РАН" в составе обосновывающих материалов, представленных с заявлением на открытие дела, предусмотрены не были. Данные расходы в размере 60,0 тыс. руб. были заявлены организацией дополнительно 3 октября 2012 года. Правилами регулирования тарифов не предусмотрено какой-либо возможности для регулируемой организации по представлению дополнительно понесенных затрат в течение текущего года после принятия органом регулирования материалов к рассмотрению и открытия дела по установлению тарифов. В связи с чем дополнительно представленные расходы Департаментом не были приняты.
Указанный расчет признается судом обоснованным.
По статье "цеховые расходы"
Расходы по данной статье по водоснабжению признаны обоснованными в размере 12898,99 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 562,26 тыс. руб., в том числе:
- ФОТ принят в соответствии с расчетом предприятия в размере 8891,9 тыс. руб.;
- отчисления на социальные нужды приняты в соответствии с расчетом предприятия в размере 2685,35 тыс. руб., т.е. 8891,9 тыс. руб. * 30,2% = 2685,35 тыс. руб.;
- прочие расходы приняты в размере 1321,54 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 562,26 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 мес. 2012 года по данным предприятия с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс цен в промышленности 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 104,9%), т.е. 945,0 тыс. руб. 19 мес. * 12 мес. * 104,9% = 1321,74 тыс. руб.
Расходы по данной статье по водоотведению признаны обоснованными в размере 7919,12 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 2061,98 тыс. руб., в том числе:
- ФОТ принят в размере 4761,42 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 566,08 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 мес. 2012 года по данным предприятия с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс потребительских цен 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 107,1%), т.е. 3271,3 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. * 107,1% = 4671,42 тыс. руб.;
- отчисления на социальные нужды приняты в размере 1410,77 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 170,93 тыс. руб., исходя из принятого к расчету ФОТ, суммарного норматива отчислений в размере 30,2%, в том числе 30,0% - по единому социальному налогу в соответствии с Федеральным законом от 24.07.09 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и 0,2% (1-й класс профессионального риска), т.е. 4671,42 тыс. руб. * 30,2% = 1410,77 тыс. руб.;
- прочие расходы в размере 1836,93 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 1324,97 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 мес. 2012 года по данным предприятия, т.е. 1377,7 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 1836,93 тыс. руб. Указанный расчет признается судом обоснованным.
По статье "Общехозяйственные расходы"
Расходы по данной статье по водоснабжению признаны обоснованными в размере 11798,87 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 6767,53 тыс. руб., в т.ч.
- затраты на оплату труда общехозяйственного персонала - в размере 6005,56 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 3652,24 тыс. руб., исходя "из среднемесячной заработной платы 21206 руб. и фактической численности 23,6 чел. в соответствии расчетом ГУП "УЭВ СО РАН": 21206 руб. * 23,6 чел. * 12 мес. = 6005,56 тыс. руб.;
- отчисления на социальные нужды - в размере 1813,68 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 1103,02 тыс. руб., исходя из принятого к расчету фонда оплаты труда, суммарного норматива отчислений в размере 30,2%, в том числе 30,0% - по единому социальному налогу в соответствии с Федеральным законом от 24.07.09 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и 0,2% (1-й класс профессионального риска): 6005,56 тыс. руб. * 30,2% = 1813,68 тыс. руб.;
- прочие расходы в составе общехозяйственных расходов - в размере 3979,63 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 2012,27 тыс. руб., исходя из фактических показателей 9 месяцев 2012 года по данным, представленным ГУП "УЭВ СО РАН", с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс цен в промышленности 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 104,9%): 2845,3 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. * 104,9% = 3979,63 тыс. руб.
Расходы по данной статье по водоотведению признаны Департаментом обоснованными в размере 8262,30 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 4851,9 тыс. руб. в т.ч.:
- затраты на оплату труда общехозяйственного персонала - в размере 4300,59 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 2521,21 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 месяцев 2012 года по данным, представленным ГУП "УЭВ СО РАН", с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс потребительских цен 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 107,1%), среднемесячной заработной платы общехозяйственного персонала в размере 21206 тыс. руб.: 3011,62 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. * 107,1% = 4300,59 тыс. руб.
- отчисления на социальные нужды - в размере 1298,78 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 761,42 тыс. руб., исходя из принятого к расчету фонда оплаты труда, суммарного норматива отчислений в размере 30,2%, в том числе 30,0% - по единому социальному налогу в соответствии с Федеральным законом от 24.07.09 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования": 4300,59 тыс. руб. * 30,2% = 1298,78 тыс. руб.;
- прочие расходы в составе общехозяйственных расходов - в размере 2662,93 тыс. руб., со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 1569,27 тыс. руб., исходя из планового показателя 2012 года, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс цен в промышленности 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 104,9%): 2538,54 тыс. руб. * 104,9% = 2662,93 тыс. руб. Указанный расчет признается судом обоснованным.
По статье "Плата за загрязнения" в части водоснабжения
Расходы по данной статье по водоснабжению признаны обоснованными в размере 95,50 тыс. руб. со снижением против расчета ГУП "УЭВ СО РАН" на 156,3 тыс. руб., исходя из фактического показателя 2011 года по данным, представленным ГУП "УЭВ СО РАН". Указанный расчет признается судом обоснованным.
По статье "Расходы на ГСМ"
Расходы по данной статье по водоснабжению признаны обоснованными в размере 1823,35 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 6889,35 тыс. руб., исходя из плановых показателей 2012 года, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс цен в промышленности 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 104,9%), т.е. 1738,18 тыс. руб. * 104,9% = 1823,35 тыс. руб.
Расходы по данной статье по водоотведению признаны обоснованными в размере 1220,93 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 4810,97 тыс. руб., исходя из плановых показателей 2012 года с учетом параметров прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 год (индекс цен в промышленности 2013/2012, определенный Министерством экономического развития в размере 104,9%), т.е. 1163,9 тыс. руб. * 104,9% = 1220,93 тыс. руб.
Выделение затрат на ГСМ из общехозяйственных расходов отдельной строкой регламентировано структурой шаблонов (форм) по мониторингу производственных программ и финансовых потребностей, обязательных для заполнения в формате ЕИАС (единой информационной аналитической системы ФСТ России). До 2011 года такое выделение не производилось.
Содержание автотранспортного хозяйства учитывается в составе общехозяйственных расходов.
Указанный расчет признается судом обоснованным по статье "себестоимость"
Как указывает Департамент, расходы по себестоимости являются итоговой величиной всех статей затрат.
Расходы по себестоимости по водоснабжению признаны Департаментом обоснованными в размере 160661,44 тыс. руб. со снижением против предусмотренных предприятием на 28074,46 тыс. руб. за счет уточнения затрат по статьям.
Расходы по себестоимости водоотведения признаны обоснованными в размере 213457,91 тыс. руб. со снижением против предусмотренных предприятием на 20905,49 тыс. руб. за счет уточнения затрат по статьям.
По статье "внереализационные расходы" по водоотведению.
Указанные расходы в общей сумме 1294,6 тыс. рублей (услуги банка 232,2 тыс. руб., безнадежная дебиторская задолженность 1062,4 тыс. руб.) признаны Департаментом экономически необоснованными и не приняты для расчета тарифов по следующим основаниям:
- в соответствии с пунктом 21 Методических указаний по расчету тарифов не допускается включение в финансовые потребности регулируемой организации расходов на оплату услуг банков и иных организаций по приему платежей;
- договор на услуги банка не представлен;
- каких-либо обосновывающих документов, подтверждающих безнадежность дебиторской задолженности не представлено (представлен только расчет предприятия в виде таблицы). Указанный расчет признается судом правомерным.
По статье "расходы из прибыли"
Расходы по данной статье по водоснабжению признаны обоснованными в размере 1930,0 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 11378,0 тыс. руб., в том числе:
- расходы на развитие производства в размере 9880,20 тыс. руб. признаны необоснованными и исключены при расчете тарифа, поскольку в силу определений "производственной программы организации коммунального комплекса", "программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры", "инвестиционной программы организации коммунального комплекса", данных в подпунктах 4) - 6) статьи 2 Закона № 210-ФЗ, мероприятия по повышению качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг) должны быть предусмотрены в программе комплексного развития, и их финансирование - в инвестиционной программе
Расходы из прибыли, направляемые на инвестиции (в качестве источника финансирования инвестиционной программы), могут быть приняты для расчета тарифов при наличии утвержденной в установленном законодательством порядке органом местного самоуправления порядке инвестиционной программы (с определением источников финансирования и проверки доступности для потребителей). Указанная инвестиционная программа ГУП "УЭВ СО РАН" не представлена.
- расходы на социальное развитие признаны обоснованными в размере 1544,00 тыс. руб., со снижением на 153,20 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 месяцев 2012 года по данным предприятия, т.е. 1158,0 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 1544,0 тыс. руб.;
- налог на прибыль признан обоснованным в размере 386,0 тыс. руб., налоговая ставка в размере 20% (ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации), т.е. 1544,0 тыс. руб. / 0,8 * 0,2 = 386,0 тыс. руб.
Расходы из прибыли по водоотведению признаны обоснованными в размере 1560,00 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 6248,80 тыс. руб., в том числе:
- расходы на развитие производства в размере 5714,10 тыс. руб. признаны необоснованными по той же причине, что и в части водоснабжения;
- расходы на социальное развитие признаны обоснованными в размере 1248,00 тыс. руб., со снижением против расчета предприятия на 296,20 тыс. руб., исходя из фактического показателя 9 месяцев 2012 года по данным предприятия, т.е. 936,0 тыс. руб. / 9 мес. * 12 мес. = 1248,0 тыс. руб.;
- налог на прибыль признан обоснованным в размере 312,00 тыс. руб., налоговая ставка в размере 20% (ст. 284 Налогового кодекса Российской Федерации), т.е. 1248,0 тыс. руб. / 0,8 * 0,2 = 312,0 тыс. руб.
Указанный расчет признается судом правомерным.
По статье "экономически обоснованные расходы"
Расходы, не принятые департаментом для расчета тарифа в предыдущие периоды регулирования в части водоснабжения ("выпадающие расходы")
Выпадающие расходы не участвуют в формировании финансовых потребностей регулируемой организации, необходимых для выполнения производственной программы.
Возможность их учета в составе тарифов предусмотрена пунктом 24 Методических указаний. При этом указанные расходы должны быть экономически обоснованными.
Первоначально для расчета тарифов ГУП "УЭВ СО РАН" выпадающие расходы были заявлены в размере 4 941,7 тыс. руб. по водоснабжению. В составе дополнительно представленных материалов (письмо от 03.10.2012 № 15152-3804) указанные расходы были предусмотрены в размере 14 559,9 тыс. руб.
В части водоотведения первоначально для расчета тарифов предприятием указанные расходы "выпадающие расходы" были предусмотрены по водоотведению в размере 16062,5 тыс. руб. В составе дополнительно представленных материалов (письмо от 03.10.2012 № 15152-3804), указанные расходы были предусмотрены в размере 18 783,3 тыс. руб.
Заявитель считает неправомерным не включение в состав финансовых средств на 2013 год в части водоотведения исполненных предприятием обязательств по оплате услуг МУП "Горводоканал" по решению суда, не учтенных в тарифах предыдущих лет.
Как указал Департамент, исходя из пункта 24 Методических указаний, указанные расходы были признаны им экономически необоснованными и не приняты для расчета тарифов. Как пояснили представители Департамента, представленные решения суда по делам № А45-19418/2011, А45-28593/2010 о взыскании с заявителя сумм задолженности за услуги по приему сточных вод в городскую канализацию в рамках заключенных договоров, данные расходы не могут приняты в расчет, поскольку это долги в рамках договорных отношений, учтенные ранее в периодах регулирования при установлении тарифов. Из решений судов, в т.ч. апелляционной и кассационной инстанции по данным делам следует, что данная задолженность по услугам водоотведения не является потерями заявителя, возникшими в процессе ее транспортировки до потребителей воде за прошлые периоды. Суды признали обоснованным расчет МУП "Горводоканал" стоимости отведенных стоков в соответствии с условиями договора, по действующим тарифам исходя из объема отпущенной воды.
Как следует из определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-17701/11 от 27.01.2012 по указанному делу № А45-28593/2010 утверждение предприятия о предъявлении водоканалом требования об оплате услуги водоотведения за объемы воды, являющиеся, по мнению заявителя, потерями, возникшими в процессе ее транспортировки до его потребителей, не основано на документально подтвержденных доказательствах. Суды указали на непредставление предприятием необходимых для расчета данных.
Затраты заявителя на оплату услуг МУП Водоканала в рамках договоров на прием сточных вод от заявителя ранее учитывались при установлении тарифов.
Приложенная заявителем в Департамент в подтверждение расходов резолютивная часть решения арбитражного суда по делу № А45-19016/2011 о взыскании с него в пользу МУП Горводоканал задолженности в сумме 14 504 924,09 руб. не является документальным подтверждением расходов, поскольку названное решение суда отменено 05.12.2012 в и на момент рассмотрения настоящего дела, решение по делу А45-19016/2011 не вступило в законную силу, оснований для его учета у Департамента не имелось.
Согласно пункту 24 Методических указаний, в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов и надбавок, в том числе расходы, связанные с незапланированным ростом цен на товары (услуги), приобретаемые в течение расчетного периода регулирования, расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, эти расходы учитываются при установлении тарифов и надбавок на следующий после получения отчетности период регулирования. Отнесение расходов, подлежащих включению либо исключению из величины финансовых потребностей, по осуществляемым видам регулируемой деятельности и поставляемым регулируемой организацией товарам и услугам, осуществляется в порядке, аналогичном определению состава финансовых потребностей по реализации производственной программы в соответствии с пунктами 31 - 43 настоящих Методических указаний.
В соответствии с пунктом 20 Основ ценообразования, при использовании метода установления фиксированных тарифов тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса рассчитываются как отношение части объема финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, определенных применительно к отдельному виду деятельности этой организации, к расчетному объему соответствующего вида товаров и услуг, реализуемому за период действия тарифов".
Согласно пункту 21 Основ ценообразования расчетный объем реализуемых товаров и услуг соответствующего вида определяется с учетом утвержденных органами регулирования на период действия тарифов нормативов потребления ресурсов, поставляемых организацией коммунального комплекса".
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования финансовые потребности для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы определяются как сумма расчетных значений расходов, относимых на регулируемый вид деятельности, в том числе расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль (расходов, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, а также внереализационных расходов), налога на прибыль и расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль после налогообложения).
Согласно пункту 23 Основ ценообразовании определение состава расходов, включаемых в расчет финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственной программы, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, и Методическими указаниями.
Согласно пункту 25 Основ ценообразования перечень статей затрат и правила учета затрат на производство и реализацию товаров и услуг применительно к элементам и статьям затрат устанавливаются Методическими указаниями.
Согласно пунктам 26 - 28 Основ ценообразования для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные: 1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения; 2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период; 4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке; 5) опубликованные в установленном порядке данные и данные, полученные по результатам экспертиз, проводимых органами регулирования.
Для определения расходов, составляющих затраты на оплату труда, органы регулирования руководствуются федеральными, региональными и территориальными отраслевыми тарифными соглашениями, а также фактическим объемом фонда оплаты труда организации коммунального комплекса, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов и надбавок, в последнем периоде регулирования и показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
В силу пункта 21 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47, оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.
В соответствии с пунктом 23 Методических указаний в величину финансовых потребностей по реализации производственной программы () при установлении фиксированных тарифов включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг)) (), внереализационные расходы () и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения) (), определяемые в зависимости от вида деятельности в соответствии с пунктами 34 - 39, 42 - 43 настоящих Методических указаний.
При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. При необходимости, экспертиза осуществляется экспертной организацией, привлекаемой для этих целей регулирующим органом в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной и (или) инвестиционной программы, орган регулирования производит расчет указанных тарифов.
В случае если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной и (или) инвестиционной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.
В настоящем случае при принятии приказа, как указывает Департамент, он не счел необходимым исходя из обстоятельств и представленных документов, привлечь экспертную организацию. Регулирование осуществлялось, самим Департаментом, его специалистами в рамках его полномочий.
С учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела и норм права, суд пришел к выводу о том, что уменьшение расходов по названным статьям рассчитано, исходя из фактически достигнутых величин за 2011 - 2012 годы, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения что соответствует положениям пункта 21, 26 - 28 Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 года № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
Доводы о том, что Приказ № 727-В был издан без учета всех необходимых финансовых и объемных показателей, что является недопустимым, поскольку фактически формирует необходимую валовую выручку заведомо ниже минимально необходимых расходов на осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению потребителей, обеспечивающих достаточную степень надежности и качества ресурсоснабжения является необоснованным.
В хода рассмотрения дела заявителем представлено в суд заключение по оценке правильности расчета и обоснования объемов реализации услуг водоснабжения и водоотведения, включенных в расчет тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, установленных для ГУП "УЭВ СО РАН" на 2013 год от 25.07.2013 № 21, составленный генеральным директором ООО "Компания Водоканал-Инвест-Консалтинг".
Рассмотрев указанное заключение, суд считает, его не свидетельствующим о принятии оспариваемого Приказа с нарушением норм действующего законодательства по тарифам. Выводы исполнителя заключения касаются лишь объемов отпуска и водоотведения сточных вод, которые, по его мнению, являются как завышенными органом регулирования, так и заниженными ГУП "УЭВ СО РАН". Согласно выводов исполнителя решение по завышению объемов реализации по водоснабжению и водоотведения принято органом регулирования необоснованно, обосновывающие материалы и расчеты представлены в полном объеме. В то же время, регулируемая организация в своих расчетах занизила по сравнению с обоснованным объемы отпуска воды и завысила по сравнению с расчетными объемы по водоотведения, однако в любом случае, обоснованный, по его мнению, объем (отпуск воды - 7227,3 тыс. куб. м. в год, объем отведения сточных вод 19281,9 тыс. куб. м. в год) и объем, предложенный регулируемой организацией ниже объемов, указанных в решении органа регулирования. Вывод в заключении о том, что завышение объемов реализации услуг приводит к невозможности регулируемой организацией в процессе своей деятельности реализовывать такие завышенные объемы и в связи с этим, регулируемая организация будет нести убытки основан на предположениях и ничем не обоснован.
При таких обстоятельствах суд считает действия Департамента по уменьшению суммы расходов по ряду статей при установлении оспариваемого тарифа соответствующими действующему законодательству Российской Федерации.
В силу п. 2 Основ ценообразования установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.
При этом в силу п. 3 Основ ценообразования тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение и надбавки к тарифам должны удовлетворять критериям доступности товаров и услуг организаций коммунального комплекса, устанавливаемым органами регулирования в пределах их полномочий.
Финансовые потребности организации коммунального комплекса для реализации производственной программы определяются с учетом достижения индикаторов деятельности организации коммунального комплекса, установленных на период действия производственной программы, характеризующих повышение эффективности и улучшение качества производимых товаров и услуг (п. 16 Основ ценообразования).
Суд считает, что заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности или создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 193 АПК РФ в заявлении о признании нормативного правового акта недействующим должны быть указаны права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом.
Доводы заявителя о том, что тарифы, установленные обжалуемым постановлением, не позволяют обеспечить финансовые потребности предприятия, необходимые для реализации его производственных программ по водоснабжению и водоотведению на 2013 год, а также в полном объеме возместить затраты предприятия, связанные с реализацией указанных производственных программ, не подтверждаются соответствующими расчетами, первичной документацией, кроме того на потребителей услуг не могут быть возложены завышенные тарифы с целью компенсации всех затрат организаций коммунального комплекса, иное противоречило бы основному принципу государственного регулирования тарифов, определяющему обязательность достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.
Действующим ныне и ранее действующим законодательством, регламентирующим государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотрен специальный порядок компенсации регулируемой организации выпадающих доходов при установлении регулируемых тарифов на последующий расчетный (очередной) период регулирования.
Так, в соответствии с пунктом 24 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Минрегиона России от 15.02.2011 № 47 в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов и надбавок, в том числе расходы, связанные с незапланированным ростом цен на товары (услуги), приобретаемые в течение расчетного периода регулирования, расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, эти расходы учитываются при установлении тарифов и надбавок на следующий после получения отчетности период регулирования.
Согласно пункту 15 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.
Таким образом, с учетом невозможности установления тарифов для регулируемой организации на текущий период регулирования на законодательном уровне предусмотрен специальный порядок определения и возмещения регулируемой организации выпадающих доходов, которые не были учтены регулирующим органом при установлении тарифов. А именно - не в текущем периоде регулирования, а по окончании периода регулирования при утверждении тарифов на следующие периоды регулирования, а также на основании данных бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации.
При этом выявление факта не принятия к учету органом регулирования при установлении расчетных значений тарифа тех или иных экономически обоснованных расходов регулируемой организации в соответствии с действующим законодательством не является основанием для отмены ранее установленных тарифов, а также их пересмотра.
Таким образом, заявитель в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан обосновать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом, в том числе, первичными документами, соответствующими расчетами.
Представленные заявителем в суд отчет о финансовых результатах за 1 квартал 2013, сводная таблица выпадающих доходов и экономически обоснованных расходов ФГУП "УЭВ СО РАН" за 2012, направленная в адрес Департамента письмом от 04.07.2013, анализ отгрузки ФГУП "УЭВ СО РАН" за 5 мес. 2013 года и иные документы по показателям деятельности ФГУП 2013 года могут быть учтены в следующем периоде регулирования.
Исходя из изложенного, суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы заявителя о процессуальных нарушениях при принятии оспариваемого акта судом не принимаются как несостоятельные ввиду следующего. Как следует из материалов дела заявитель в соответствии с пунктом 15 указанных Правил за 10 дней до даты рассмотрения правлением Департамента дела об установлении тарифов было извещен о времени и месте рассмотрения дела, а также было ознакомлено с материалами заседания по установлению тарифов, включая проект соответствующего решения. О том, что заявителю был известен проект решения по тарифам на 2013 год свидетельствует, в частности, письмо заявителя от 26.11.2012 № 15152-4559 (л.д. 34 т. 1), в котором он выражает несогласие с предложенным Департаментом проектом тарифов. Письмо заявителя в адрес Департамента от 12.11.2012 № 15152-4361 также свидетельствует о его ознакомлении и несогласии с размером отпуска и снижением расходов. Представители заявителя присутствовали на заседании правления Департамента 26.11.2012, что по существу не оспаривается. По результатам рассмотрения дела Департамент в соответствии с пунктом 18 Правил регулирования тарифов направил копию оспариваемого акта (Приказ Департамента от 26.11.2012 № 727-В) и выписку из протокола заседания правления Департамента от 26.11.2012 № 57 в адрес заявителя (исх. № 892/5 от 30.11.2012); а также копию приказа в ФСТ России (исх. № 787-08/05 от 27.11.2012). Приказ Департамента от 26.11.2012 № 727-В был опубликован 06.12.2012 в газете "Советская Сибирь" (№ 229), а также размещен на официальном сайте Департамента.
Довод ФГУП "УЭВ СО РАН" о допущенных Департаментом нарушениях пункта 17 Правил государственного регулирования тарифов в части не указания мотивов, по которым Департамент не учел отдельные расходы, предлагавшиеся заявителем судом не принимается как необоснованный, поскольку в приложении к протоколу заседания правления Департамента от 26.11.2012 № 57 (докладе по результатам рассмотрения дела) мотивы принятия решения о признании экономически обоснованными тех или иных расходов отражены. Не указание в протоколе мотивов, по которым орган регулирования не учел отдельные расходы, предлагавшиеся заявителем, не является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание решения органа регулирования об установлении тарифов незаконным. Данное нарушение может быть устранено органом регулирования в последующем, после принятия решения об установлении тарифа, посредством представления регулируемой организации дополнительных разъяснений относительно мотивов, которыми руководствовался орган регулирования при принятии решения, и не может каким-либо образом повлиять на размер тарифа, устанавливаемого органом регулирования.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого Приказа Департамента, судом не установлено.
Довод Департамента о необходимости оставления заявления без рассмотрения по мотиву несоблюдения заявителем соблюдения досудебного порядка рассмотрения спора со ссылкой на ст. 4 Закона № 210-ФЗ, судом не принимается, поскольку противоречит ст. 148 АПК РФ, в которой установлены основания для оставления искового заявления без рассмотрения.
Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором;
Таким образом, исходя из буквального толкования нормы ст. 148 АПК РФ досудебный порядок урегулирования спора должен быть прямо предусмотрен федеральным законом или договором.
Согласно п. 19 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (вместе с "Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса") установлено, что разногласия между органами регулирования и организациями коммунального комплекса, связанные с установлением тарифов и надбавок, рассматриваются в соответствии с Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 г. № 208 "О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса".
Однако Федеральный закон от 30.12.2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", как и иные федеральные законы, не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения разногласий возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении тарифов и надбавок.
Данный закон, в частности, указывает на полномочия федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в т.ч. по рассмотрению разногласий, и не содержит обязанности соблюдения досудебного порядка.
Учитывая изложенное, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого Приказа Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Приказу Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", имеющими большую юридическую силу, в связи с чем он не подлежит признанию недействующим.
При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований ФГУП "УЭВ СО РАН".
Признать соответствующим Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Приказу Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" Приказ № 727-В от 26.11.2012 Департамента по тарифам Новосибирской области "Об установлении тарифа на холодную воду и тарифа на водоотведение для государственного унитарного предприятия "Управление энергетики и водоснабжения Сибирского отделения Российской академии наук" на 2013 год".
Решение суда вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий судья
РУБЕКИНА И.А.

Судьи
АБАИМОВА Т.В.
ПОПОВА И.В.


------------------------------------------------------------------