Региональное
Законодательство
Новосибирская область

Приказ Минтруда Новосибирской области от 05.09.2013 N 461 "Об утверждении Инструкции о порядке работы с обращениями граждан"

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ
от 5 сентября 2013 г. № 461

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ
РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
Список изменяющих документов
(в ред. приказов Минтруда Новосибирской области
от 29.01.2015 № 39, от 20.04.2015 № 217,
от 29.06.2015 № 348)

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", постановлением Губернатора Новосибирской области от 20.10.2011 № 275 "Об утверждении Инструкции о порядке организации работы с обращениями граждан" приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке работы с обращениями граждан в министерстве труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее - Инструкция).
2. Признать утратившими силу:
1) приказ министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области от 30.11.2011 № 841 "Об утверждении Инструкции о порядке работы с обращениями граждан";
2) приказ министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области от 05.02.2013 № 56 "О внесении изменений в приказ от 30.11.2011 № 841".
3. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника управления организационно-правовой и кадровой работы Нарубину Е.В.
(п. 3 в ред. приказа Минтруда Новосибирской области от 29.01.2015 № 39)

Министр
И.В.ШМИДТ





Утверждена
приказом
министерства труда,
занятости и трудовых ресурсов
Новосибирской области
от 05.09.2013 № 461

ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ
ГРАЖДАН В МИНИСТЕРСТВЕ ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ И
ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Список изменяющих документов
(в ред. приказов Минтруда Новосибирской области
от 29.01.2015 № 39, от 20.04.2015 № 217,
от 29.06.2015 № 348)

I. Общие положения

1. Инструкция о порядке организации работы с обращениями граждан в министерстве труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее - Инструкция) устанавливает требования к организации личного приема граждан и работы по рассмотрению обращений граждан, поступивших в министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее - министерство) в письменной форме или в форме электронного документа, индивидуальных и коллективных (далее - письменных обращений) и устных обращений, а также проведению личного приема граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждан) в министерстве.
2. Работа по рассмотрению обращений граждан и проведению личного приема граждан организуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), иными федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами Новосибирской области, Регламентом министерства, решениями и поручениями министра труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (далее - министр), Инструкцией по документационному обеспечению министерства, а также настоящей Инструкцией.
3. Рассмотрение обращений граждан является должностной обязанностью министра (заместителей министра, руководителей структурных подразделений (далее - руководители структурных подразделений министерства) или по его письменному поручению - других должностных лиц министерства. Руководители структурных подразделений министерства несут персональную ответственность за соблюдение порядка по рассмотрению обращений граждан в министерстве.
4. Граждане имеют право обратиться в министерство:
письменно (направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан);
по любым видам связи (в форме электронного документа, факсимильной связью, почтовой связью, Интернет);
лично (на личных приемах);
устно (по телефону).

II. Прием, учет и первичная обработка обращений граждан

5. Обращения граждан, поступившие в министерство в письменной форме и в форме электронного документа, подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в министерство.
Почтовый адрес для обращений граждан, направляемых в письменной форме:
ул. Ленина, 28, г. Новосибирск, 630004.
Факс: (383)227-13-83.
Телефон: 222-99-89.
Адрес электронной почты для обращений граждан, направляемых в форме электронного документа: kanc@mintrud.nso.ru.
6. Прием, учет и первичную обработку поступивших в министерство письменных обращений граждан осуществляет отдел делопроизводства и контроля - канцелярия управления организационной и кадровой работы министерства.
7. Письменные обращения граждан, поступившие в конвертах, в целях обеспечения безопасности подлежат обязательному вскрытию и предварительному просмотру.
8. При получении письменных обращений граждан проверяются установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ реквизиты обращения, наличие указанных вложений и приложений, а также на повторность поступивших обращений.
9. В письменном обращении гражданин в обязательном порядке указывает:
1) наименование государственного органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
2) свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
3) почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
4) излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
(в ред. приказа Минтруда Новосибирской области от 20.04.2015 № 217)
10. Обращения, поступившие в министерство в форме электронного документа, подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и настоящей Инструкцией. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает:
1) свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
2) адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа;
3) почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
11. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
12. Рассмотрение письменных обращений граждан осуществляют министр, его заместители в соответствии с их должностными регламентами, при этом:
1) обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашиваются, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимаются меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ;
5) уведомляется гражданин о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается министром, его заместителями в соответствии с их должностными регламентами либо уполномоченным на то лицом.
Абзац утратил силу. - Приказ Минтруда Новосибирской области от 29.06.2015 № 348.
13. Письменные обращения граждан, содержащие в адресной части обращения пометку "Лично", рассматриваются на общих основаниях в соответствии с настоящей Инструкцией.
14. Ответ на обращение не дается в случае, если:
1) в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес (или адрес электронной почты), по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;
2) текст письменного обращения не поддается прочтению. Данное обращение не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
3) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
15. Министр, должностное лицо либо уполномоченное ими на то лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
16. Если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
17. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации обращения в министерстве возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
18. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, министр либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
19. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в министерство.

III. Регистрация письменных обращений граждан

20. Регистрация письменных обращений граждан осуществляется, как правило, в день обращения гражданина или в день поступления его письменного обращения в порядке общей очередности поступления обращений в подсистеме "Входящие документы" системы электронного документооборота и делопроизводства (специализированной компьютерной сетевой системы Lotus), но не позднее трех дней с момента поступления в министерство.
21. Обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу в течение календарного года, регистрируются под одним номером.
22. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию министерства, направляется в течение семи дней со дня регистрации в министерстве в соответствующий государственный орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации в министерстве направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам.
22.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в подпункте 2 пункта 14 настоящей Инструкции.
(п. 22.1 введен приказом Минтруда Новосибирской области от 29.01.2015 № 39)
23. Запрещается направлять жалобы граждан на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.

IV. Порядок и сроки рассмотрения письменных обращений
граждан, организация контроля за их рассмотрением
и подготовка аналитической информации

24. Письменные обращения граждан, поступившие в министерство и относящиеся к компетенции министерства, согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в министерстве, за исключением случая, указанного в пункте 24.1 настоящей Инструкции.
(в ред. приказа Минтруда Новосибирской области от 29.01.2015 № 39)
24.1. Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.
(п. 24.1 введен приказом Минтруда Новосибирской области от 29.01.2015 № 39)
25. Руководители структурных подразделений министерства в пределах своей компетенции принимают все необходимые меры по разрешению поставленных в обращении вопросов.
26. Предложения, заявления и жалобы граждан, поступающие из средств массовой информации, а также опубликованные в печати материалы, связанные с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, рассматриваются на общих основаниях и в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.
27. Граждане имеют право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения их обращений, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Также им могут быть выданы копии письменных ответов, поступивших из государственных органов, органов местного самоуправления в связи с их предыдущими письменными обращениями, копии письменных ответов (уведомления) о результатах рассмотрения их обращений в министерстве, если указанные письменные ответы не были получены гражданами по независящим от них обстоятельствам.
28. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса в государственный орган или должностному лицу, министр (в его отсутствие - исполняющий обязанности министра) вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока рассмотрения гражданина, направившего обращение.
29. Решение о постановке обращений граждан на контроль принимает министр (в его отсутствие - исполняющий обязанности министра).
30. Контроль за своевременным, объективным и полным рассмотрением обращений граждан осуществляет министр (в его отсутствие - исполняющий обязанности министра) и принимает решение о снятии их с контроля.
31. Рассмотрение обращений и запросов членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, представительного органа муниципального образования, к которым приложены обращения граждан, осуществляется с установлением контрольных сроков рассмотрения и ответов депутату и заявителю в соответствии с Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 25.12.2006 № 81-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Новосибирской области".
32. Основанием для снятия обращения с контроля является направление письменного ответа гражданину на поставленные в его обращении вопросы.
33. Аналитическая информация по обращениям граждан готовится специалистами отдела делопроизводства и контроля - канцелярии управления организационной и кадровой работы на основе базы данных системы Lotus.


IV. Оформление дел с обращениями граждан

34. Письменные обращения граждан вместе с материалами по результатам их рассмотрения после снятия с контроля передаются в структурные подразделения министерства и формируются в дело согласно номенклатуре министерства.
35. В дело вкладываются:
а) ксерокопия обращения;
б) резолюция министра (исполняющего обязанности министра), заместителей министра, руководителей структурных подразделений министерства;
в) копия уведомления заявителя о переадресации его обращения (если оно подлежало возврату в вышестоящую инстанцию либо направлено для рассмотрения в другую инстанцию);
г) копия ответа заявителю по результатам рассмотрения его обращения;
д) письмо о продлении срока рассмотрения обращения (в случае если срок рассмотрения обращения продлевался) с уведомлением о продлении срока гражданина, направившего обращение.
36. Снятые с контроля обращения граждан, оформленные в дела, хранятся в архиве министерства в течение пяти лет. По окончании указанного срока дела уничтожаются по акту.

V. Личный прием граждан

37. Личный прием граждан проводится в соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 25.12.2006 № 516 "О совершенствовании организации личных приемов граждан в администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органах государственной власти Новосибирской области" по пятницам каждой недели. Начало проведения приема с 14.00.
38. Министр проводит прием граждан в единый день приема без предварительной записи в порядке очередности.
39. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
40. Перед личным приемом граждан работник министерства, ответственный за организацию проведения личного приема, заполняет карточку личного приема гражданина, данные заносит в систему Lotus после проведения личного приема.
41. Работник министерства, ответственный за организацию проведения личного приема, консультирует граждан о порядке проведения личного приема и о компетенции министерства в решении поставленных гражданами вопросов, устанавливает очередность приема.
42. Министр, осуществляющий личный прием граждан, принимает решение о порядке рассмотрения поставленных гражданином вопросов.
43. В случае если изложенные на личном приеме факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина дается в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
44. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию министерства, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
45. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

VI. Обжалование решений или действий
(бездействия) должностных лиц министерства

46. Гражданин вправе обжаловать принятое по обращению решение или действие (бездействие) должностных лиц министерства в связи с рассмотрением обращения в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
47. Гражданин вправе обратиться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) должностных лиц министерства в связи с рассмотрением обращения к министру.
48. Гражданин вправе обратиться с жалобой в письменной форме или в форме электронного документа, лично или направить жалобу по почте.


------------------------------------------------------------------